淮南市“七五”普法暨法治政府建设工作新闻发布会召开

主持人：

各位媒体朋友们，大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报，人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体，市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800，本场发布会由市新媒体中心进行网络直播。

七五普法是中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。过去的五年，我市“七五”普法暨法治政府建设工作开展如何，今天我们很高兴邀请到淮南市司法局党组书记、局长张玉鼎围绕我市“七五”普法暨法治政府建设工作进行发布，本场发布会不设记者提问。

现在请淮南市司法局党组书记、局长张玉鼎作主题发布。

张玉鼎：

主持人好，记者朋友们好：

感谢大家一直以来对淮南法治建设的关注和支持。

下面，由我来向大家介绍全市“七五”普法和法治政府建设情况。

近年来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深度聚焦新时代新阶段淮南发展大局和社会主要矛盾变化，紧紧围绕中央和省、市重大决策部署，在统筹抓好抗疫和法治建设的大战大考中，全力推进立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通，着力建设更加崇法善治公正的法治淮南，党的领导得到全面加强、地方立法水平不断提升、党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015--2020年)》152项任务基本完成、法治化营商环境持续优化、“七五”普法顺利收官，为加快建设美好淮南提供了有力法治保障。今年市本级和寿县、田家庵分别成功候选安徽省法治政府建设示范市（县、区）。

下面我将用两句话来概括“七五”普法和法治政府建设进展。第一句话是，“七五”普法，有声、有色、有效。第二句话是，法治政府建设，有力、有序、有形。

第一句话：“七五”普法，有声、有色、有效。

我们坚决贯彻习近平总书记关于要“创新普法形式加大普法效果”的重要指示精神，深度聚焦淮南新时代新阶段转型发展大局和社会主要矛盾变化，积极落实全市国家机关“谁执法谁普法”责任制，积极满足群众法治供给侧需求,广泛宣传普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，大力弘扬社会主义法治精神，多层次多领域依法治理不断深化，全社会厉行法治的积极性和主动性明显增强，为决胜全面建成小康社会营造了良好法治环境。市司法局获评全国“七五”普法中期先进集体，寿县获评全国“七五”普法中期先进县，田家庵区获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

一、在构建普法“大格局”上下功夫。一是强化组织领导。市委、市政府始终高度重视普法工作，将普法工作纳入地区发展总体规划和市委、市政府年度工作计划及综合考核。二是强化机制建设。出台全国第一家以“法治”命名的法治宣传教育地方性法规——《淮南市法治宣传教育条例》。在全省率先出台《淮南市法治宣传教育工作（普法效果）第三方评估指标和考评标准》，法治宣传教育工作纳入全市目标绩效考核、文明创建和美丽乡村建设考核。再次，“严”主责。出台国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见、年度普法计划和重点普法目录，建立普法融入执法全过程制度、以案释法制度。三是强化保障建设。首先，强化人才保障。成立“七五”普法讲师团、“一月一法”讲师团、“法治带头人”讲师团、民法典“双百”宣传团等8支普法队伍，开展法律法规政策宣讲，年平均开展法治讲座、报告100余场次。在全省率先成立法治宣传志愿者协会，开展大型法治文艺巡演54场，普法志愿服务3万余人次。其次，强化经费保障。法治宣传教育经费按照市区人口不低于人均0.4元标准、县区按辖区人口不低于人均1元标准纳入财政预算并足额拨付。再次，强化阵地保障。建成1个市级中心、8个县（区）中心、91个乡镇（街道）工作站和947个村（居）工作室，基本形成覆盖城乡的四级公共法律服务实体平台。建立法治宣传教育基地21个，法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等阵地的村（社区）1092个。全市法律服务机构在“安徽法网”开设“店铺”186个，“上架”法律服务产品1818个，为群众提供“淘宝式”法律服务。

二、在“七五”规划“大落实”上下功夫。一是开展习近平法治思想学习宣传贯彻。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，市委、市政府主要负责同志带头学法讲法、以案释法，建立市委常委会、市政府常务会学法制度，督促领导班子其他成员和县区、部门主要负责同志自觉按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事。二是开展弘扬法治精神系列宣传教育。广泛开展宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络等活动。2万余名干部群众在“学习淮南”APP参加宪法知识有奖竞答。2万余人在143个接力点参加“万人宪法诵读接力”。各类法治宣传教育基地接待参观2万余人次。三是开展社会主义法律体系和党内法规宣传。制定《关于开展淮南市围绕“三大攻坚战”专项法治宣传教育活动的通知》，主动服务党委政府中心工作。大力开展《民法典》的分众化、对象化宣传，在全省首家组建民法典“双百”宣讲团，在全市市直部门和91个乡镇（街道）开展巡回宣讲137场次。选拔市级“法律明白人”“法治带头人”授课讲师34人，普法志愿者3000余人深入开展民法典宣传“七进”活动。发放民法典读本10500本，解答咨询6千余人次，印制《民法典与生活同行》系列普法挂图1235套。结合《淮南子》法治文化、淮河文化制作微视频、动漫等民法典法治文化作品41部。四是开展重点普法对象学法用法。首先，加强领导干部学法用法。建立健全国家工作人员学法用法制度、国家机关“谁执法谁普法”普法责任制、推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化、实施宪法宣誓制度细则，深化全市“法律进机关”活动，开展舜耕大讲堂宪法报告会，推行国家工作人员“服务大局普法行”旁听庭审实践活动、年度行政执法人员在线法律知识学习。2017以来，党校主体班法治课培训学员1300余人次；举办“一月一法”讲座281场次，配发学法手册18000余本；组织公务员旁听庭审48场，7200人次参与。2016年以来，共有5万人次参加学法用法测试（其中，1.8万余人次科级干部和560余人次副县级以上干部）。其次，强化青少年法治信仰树立。进一步落实《青少年法治教育大纲》，进一步树牢青少年法治信仰。任命745名法治副校长，每年至少到校开展2次法治课。2016年以来，组织青少年参观司法、执法场所30余场次；组织参观淮南法治文化馆等市级青少年法治教育基地200余场次。发挥学校主阵地作用。全市学校积极开展法治演讲、法治板报、法治竞赛、国旗下的讲话等活动，全市每年40万名中小学生同步开展“12.4”宪法晨读活动；在第三、四届“学宪法讲宪法”演讲比赛中，3人获全国高中组一等奖、3人获全国二等奖，2人获全省一等奖。加强农民学法用法。开设农民法治学校，培养农村法律明白人15981名、法治带头人1839名，较“十二五”来分别增长52%，43%。开展“一村（社区）一法律顾问”工作，普遍成立村务公开监督小组，引导法律顾问和公证机构积极介入村“两委”换届及重要村务，保障村民依法行使民主权利，提升农村自治能力和法治水平。在各乡镇文化站及各村农家书屋内开辟“法律阅读角”，设立“法律书架”，定期添置与农民生产、生活及权益保护方面息息相关的法律法规书籍。组建9支法治文艺宣传队，将法治内容融入花鼓灯、推剧、少儿舞蹈等独具淮南特色的民间艺术，开展巡回法治文艺演出。结合秸秆禁烧、村“两委”换届、外出农民集中返乡、土地征迁等重要时段，为广大农民送去与生产生活息息相关的法律知识。

三、在法治文化“大繁荣”上下功夫。坚持高度的法治文化自信，积极挖掘《淮南子》传统法律文化资源，并赋予新的内涵，打造以“豆娃说法”为代表的享誉江淮的区域法治文化品牌，走出一条法治文化品牌之路。首先，强化制度保障。出台《关于推进全市具有区域特色社会主义法治文化建设意见》等制度，申报创建省级法治文化基地2个，市级法治文化基地16个。其次，发掘地域文化。先后开展“淮南子”学术研讨4次，发表相关论文、文章30余篇，出版《“淮南子”法治思想研究》、创作“豆娃”卡通宣传形象和《豆娃说法》系列动漫作品，并登陆安徽干部教育在线课件。法治文化作品获得国家级一等奖1个、二等奖4个、三等奖1个、优秀奖3个，省级特等奖1个。再次，项目运作带动。投入800余万元建成淮南法治文化馆及法治文化公园，接待参观2万余人次，在全省乃至全国产生较大影响。

第二句话：法治政府建设，有力、有序、有形。

全面贯彻落实习近平法治思想，遵循习近平总书记关于法治政府建设是重点任务和主体工程，要重点推进，率先突破的重要指示精神，在基本完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年）》152项任务基础上，积极创建安徽省法治政府建设示范市，着力推动政府系统工作人员自觉按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事，在更高起点上全面推进依法行政。

一、依法全面履行政府职能。制定《市政府工作规则》，强化权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费清单动态管理，动态调整市级权责事项、公共服务事项、行政权力中介服务事项。

二、打造法治化营商环境。出台《淮南市优化营商环境实施办法》，制定《政府权责清单目录》，平均审批效率压缩至2.06个工作日，企业开办实现“一日办结”“印章免费”，进驻中心事项实现“最多跑一次”。全面完成3.7亿元民营企业、中小企业无分歧账款清欠任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织21个、恶势力犯罪集团24个、恶势力犯罪团伙116个，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”189人。

三、全面规范重大行政决策。2019年以来，市本级政府出台行政规范性文件45件，报备率、合格率均达100%。取消市政府规章和市政府规范性文件设定的要求企业和群众提交的9项证明事项。清理后保留继续有效的规范性文件503件，废止84件，限期修订27件。合法性审查实现市县乡三级行政机关全覆盖。2017年以来，共开展合法性审查952件、公平竞争审查136件，违法或不当内容全部事前纠正。

四、严格规范公正文明执法。出台《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》，全面推行“三项制度”。深入推进五大领域综合行政执法改革，建立了分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

五、依法防控成效明显。在全省率先出台压实“四方责任”强化疫情防控工作通知、为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作提供法治保障通知，成立市政府疫情防控法律顾问团、通报典型案例，创新刑满释放人员衔接管理9项制度和“八个一”规定等制度。从6方面部署18条法治举措，开展野生动物保护领域法规、规章、规范性文件清理工作，推动党政机关法律顾问和公职律师做好复工复产举措法律论证、发布法律顾问指引。推进疫情防控法律进社区等基层和一线，加强疫情期间矛盾纠纷排查化解力度，开展民企“法治体检”，化解风险纠纷150件，全市未发生因疫情引发的重大群体性事件及个人极端案事件。

六、提高城市治理现代化水平。搭建“一站式”矛盾纠纷化解实体平台，建立乡、村两级网格1174个；调委会总数达1266个。2020年截至11月底，共开展排查矛盾纠纷排查2004次，排查发现矛盾纠纷1669件。调解案件21892件，调解成功21753件，调解成功率99.7%。2017年以来，市政府受理行政复议案件186件，审限内办结率100%。全市化解信访突出问题221件，信访事项按期办结率达99.94%，进京去省上访人数持续下降。

下一步，我们将把学习宣传贯彻习近平法治思想,作为重大政治任务，进一步总结全市法治建设经验，发扬成绩，加快编制法治建设规划(2021-2025)、法治政府建设实施方案(2021-2025)、法治社会建设实施方案(2021-2025)，推动法治政府建设实现率先突破，在更高水平上推进全面依法治市，真正确保习近平法治思想在淮南开花结果。

主持人：

刚才张局长用两句话概况总结“七五”普法有声、有色、有效，法治政府建设有力、有序、有形。希望各媒体集中版面和栏目，做好我市立法、执法、司法、守法、普法各环节宣传，积极为法治淮南建设提供舆论支持。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。