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淮府复决〔2020〕9号

发布日期:2020-10-28 11:20    来源:市司法局    【字体:    阅读:

行政复议决定书

淮府复决〔2020〕9号

申  请  人:胡XX,男,汉族,19XX年XX月XX日出生,身份证号码XX。

住      所:淮南市大通区XX村XX队XX号。

被 申 请人:淮南经济技术开发区管理委员会。

法定代表人:张海涛,职务:主任。

住      所:淮南经济技术开发区振兴路1号。

申请人请求撤销被申请人于2020年4月14日作出的《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》,于2020年5月14日向本机关申请行政复议。经审查,符合受理条件,本机关依法予以受理。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据材料。行政复议期间,因本案情况复杂,依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定,2020年7月2日,本机关决定延期30日作出行政复议决定。本案现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人于2020年4月14日作出的《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》。

申请人称:2013年,申请人房屋被纳入朝阳东路2号集聚区XX棚改项目征地拆迁范围。有关部门在没有与原告等村民达成拆迁补偿协议的情况下,自2013年6月开始采取堵路、断电等方法逼迫村民搬离。此后,申请人所有的冷库、蘑菇棚等财产均被拆除。由于损害事实已经发生,申请人只得被迫转而要求被申请人对损失进行补偿,申请人向淮南市中级人民法院起诉被申请人不履行法定补偿职责(案号(2019)皖04行初78号),2019年11月18日,法院作出行政判决书,判令申请人胜诉,要求被申请人履行安置补偿法定职责,被申请人此后并未上诉,判决已经生效。2020年4月14日,被申请人向申请人出具的《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》(以下简称《决定书》),对于该《决定书》,申请人认为存在以下几个问题:

被申请人表示对申请人的冷库不予补偿的观点及列出的四点情况说明,申请人均认为不能认可。对于第一点,“未登记冷库的任何具体相关信息”“无任何图片影像资料”等问题,过错显然在负责征收的镇政府和工作人员上,申请人作为一个面临征收及强拆的普通公民,无法在强拆前就知道留下资料。对于第二点,被申请人称申请人与XX镇政府在2014年7月8日签订的拆迁安置协议书证明“XX镇政府已就胡XX此次拆迁登记表所载明的所有内容已给予拆迁补偿”,这不符合事实。如果XX镇政府对于冷库的补偿到此为止,就不会于2015年6月15日与申请人签订协议,同意委托评估机构对冷库进行评估并派员全程参与进行监督评估过程了。正因为XX镇政府同意对冷库进行独立的补偿,才会有2015年8月20日淮南市XX价格评估有限责任公司做出的《大通区XX冷冻食品商店“拟确定征收补偿涉及的委托资产评估项目”资产评估报告书》。即使是在被申请人淮南经济技术开发区管委会自身作出的各种答复以及行政答辩状中,一直以来的表述也仅仅是对冷库评估报告及其评估数额提出质疑,从未像《决定书》这样,对冷库补偿这一事项进行彻底的否定,如果被申请人认为对冷库根本不需要进行补偿,那么就不会在数年后才第一次提出该观点。对于第三点,被申请人认为申请人存在弄虚作假的情况,申请人不能认可。在评估过程中,XX镇政府从未对此提出质疑,在XX公司作出评估报告后,也无异议地进行了接收,此后由于行政区划调整,该评估报告也被XX镇政府移交给了被申请人。被申请人淮南经济技术开发区管委会此前对于该报告不认可的理由也一直是“XX公司不具备相应资质”等,在XX公司多次表示愿意提供相应证件证明自身资质后,被申请人转而对其具体内容提出质疑,这种质疑也是数年来第一次出现。但申请人需要指出的是,被申请人即使对评估报告部分内容不认可,那也应该通过自行查找资料及与申请人协商的方式确定自身可以接受的补偿价格,并不能因为自身对评估报告不接受,就拒绝履行补偿职责。对于第四点,被申请人认为不符合实际,申请人一直努力与被申请人进行协商,但被申请人多年来一直推脱。综前所述,四项情况申请人均不认可。而且第一、三、四项也与被申请人对冷库不予补偿的决定并没有因果关系,即使“没有资料”、“评估报告存在问题”、“被征收不配合”等情况确实存在,也完全不能得出“不应予以补偿”的结论,被申请人的答复存在严重的逻辑问题。对于第二点,申请人在前文已经进行了说明。

对于《决定书》中涉及蘑菇棚的内容,被申请人不能认可。在《决定书》中,被申请人的观点可以分为两个部分:未倒蘑菇棚的补偿标准是150元/平方米;已倒的蘑菇棚不予补偿。对这两点申请人均难以认可。对于补偿标准,XX镇政府与原告的家人共同在《XX商城拆迁登记表》上签章确认面积2534平方米、补偿标准为350元/平方米,有书面的证据。对于所谓已倒的蘑菇棚,申请人必须再次强调,所谓“已倒”蘑菇棚并非像被申请人暗示的那样,是由于申请人放弃种植、年久失修而导致的。具体情况是这样:在初步决定征地到进行评估登记之间存在数年的时间差,在初步决定征地后,相关部门就已经禁止农民进行蘑菇种植,蘑菇棚周围逐渐撂荒,此后有青少年在该地块燃放爆竹引燃了草木,这才导致申请人的蘑菇棚受损。这也是XX镇在一开始的登记表上对所谓“已倒”蘑菇棚也登记为补偿对象的原因。如果相关部门在第一时间就对补偿对象进行清点,那么申请人的所有蘑菇棚都是完好的,正是因为征地工作的拖沓才导致申请人部分蘑菇棚在登记时已经“倒塌”。综上,被申请人作出的《决定书》存在明显瑕疵,被申请人并未充分履行法院判决及自己的法定义务,严重侵害了申请人的合法权益。

被申请人答复称:按照淮南市中级人民法院行政判决书(2019)皖04行初78号,判令我开发区对胡XX履行补偿的职责。应市中院的要求,我区对胡XX下达了《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》。

胡XX的冷库不予补偿。具体情况如下:1.2013年6月21日XX镇拆迁工作人员杨X、余XX、汪XX等人在二号集聚区(技校)项目林巷村丈量胡XX的房屋,丈量登记号为A-13-06-01-04。此拆迁登记表上仅登记了“第一、三、四层是冷库”(经测算,三层面积为819平方米),并未登记冷库的任何具体相关信息,且无任何图片影像资料;2.胡XX与XX镇政府在2014年7月8日签订了拆迁安置协议书(货币安置方式),补偿金额为1967716.50元,协议里已经包含了房屋、附着物及冷库的营业补偿,胡XX本人也在协议上签了字表示认可,此时我们完全有理由认为XX镇政府已就胡XX此次拆迁登记表核载的所有内容已给予拆迁补偿;3.我区经过大量调查走访问询,胡XX本人提供给安徽省淮南市XX价格评估有限公司的材料严重弄虚作假,其提供的冷库库存商品竟重达1569吨,简直是匪夷所思,XX镇当时参与丈量登记的人员表示登记时并未见过;4.我们已经多次要求胡XX提供其诉称的冷库的详细情况,包括冷库的建成相关材料及此前冷库生产经营往来的票据等信息,我们向其表示会对其提供的所有材料一一核查,至目前为止,其未提供任何相关材料。综上,胡XX的冷库已由XX镇给予补偿,并已拆除完毕,所以此次不予补偿。在此,我区再次申明,胡XX的拆迁补偿问题系大通区XX镇移交而来,在XX镇未移交具有补偿性质的明确登记资料前,我区不能也无法根据申请人单方的描述进行补偿,我区此前已多次要求申请人提供资料,申请人一直充耳不闻,有市长热线答复为证。在此同时不排除在XX镇再次移交了申请人的完整登记资料后我区继续补偿的可能。

对于此次涉及被征迁的简易蘑菇棚补偿金额为164340元。具体情况如下:2013年6月6日XX镇拆迁办工作人员杨X、余XX、汪XX等人进行丈量,丈量登记号为A-6-6-4,登记内容为:简易蘑菇棚,4层(毛竹结构)已倒,长58米,宽24.8米;简易蘑菇棚,4层(毛竹结构)未倒,长44米,宽24.9米。根据相关政策及2016年6月16日XX镇人民政府〔2015〕第4期会议纪要,林巷村蘑菇棚,简易的150元/平方米。经测算其简易蘑菇棚(未倒)面积为1095.6平方米,补偿金额为:1095.6*150=164340元,需其完善相关手续后领取该补偿款,另外对于登记的已倒蘑菇棚不予补偿。我区将严格按照XX镇同项目同时期同等补偿标准执行,对于已倒的蘑菇棚已完全丧失经营能力,且其倒塌与政府行为无任何关联,在拆迁时当然不能补偿,申请人所称的补偿标准毫无政策依据。

鉴于胡XX所提的被征收土地已补偿完毕,此次不予补偿。其简易蘑菇棚(已倒)所在地块位于朝阳东路北侧,603#地块,面积641.05平方米,土地补偿金额为50001.90元,目前已做成存单,已通知其尽快到XX镇会计室领取;645#地块面积190.38平方米,土地补偿金额14849.64元经查询已被其领取;其另一处简易蘑菇棚(未倒)所在地块位于朝阳东路南侧,三块土地面积合计3.985亩,土地补偿金额为207220元,已被登记人其哥哥胡XX领取。胡XX对此未提出异议。

本机关经书面审理查明:胡XX在淮南市大通区XX镇林巷村建有蘑菇棚,且注册了XX冷冻食品商店,并修建冷库。后因当地开发淮南XX商城项目和朝阳东路北侧2号集聚区项目建设,需对胡XX在征迁范围内的蘑菇棚和XX冷冻食品商店拆迁安置补偿,并就蘑菇棚制作了《XX商城拆迁登记表》(序号A-6-6-4)。

胡XX的冷库和蘑菇棚被拆除后,因未得到安置补偿,起诉至淮南市中级人民法院,淮南市中级人民法院于2019年11月18日作出(2019)皖04行初78号行政判决,判令淮南经济技术开发区管理委员会依法对胡XX被征收的大通区XX冷冻食品商店的冷库和蘑菇棚及其所在的土地作出安置补偿决定。

淮南经济技术开发区管理委员会根据《关于公布淮南市征收集体土地上附着物拆迁和青苗补偿标准的通知》(淮府办〔2011〕7号)等规定,于2020年4月14日作出《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》,对冷库不予补偿;对简易蘑菇棚,根据XX镇〔2015〕第4期会议纪要“XX村蘑菇棚,简易的150元/平方米”,结合《XX商城拆迁登记表》(序号A-6-6-4)载明的“简易蘑菇棚,4层(毛竹结构)已倒,长58米宽24.8米;简易蘑菇棚,4层(毛竹结构)未倒,长44米宽24.9米”,对简易蘑菇棚(未倒)测算面积为1095.6平方米,补偿1095.6平方米*150元/平方米=164340元,需完善相关手续后领取该补偿款,另外对登记的已倒蘑菇棚不予补偿;对胡XX被征收土地已补偿完毕,此次不予补偿。

本机关认为:被申请人于2020年4月14日作出的《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》,未完全履行淮南市中级人民法院(2019)皖04行初78号行政判决内容,主要事实不清,证据不足,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款之规定,本机关决定:撤销淮南经济技术开发区管理委员会于2020年4月14日作出的《关于对二号集聚区项目内胡XX户房屋的拆迁安置补偿决定书》,责令被申请人于本复议决定生效后60日内依法重新作出安置补偿决定。

申请人如不服本复议决定,可以自收到本复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

2020年7月13日

(责任编辑: 新闻中心 )