凤台县：以合法性审查“小切口” 助力基层法治建设“大提升”

为进一步推进基层法治建设进程，破解基层依法治理“最后一公里”问题，凤台县以系统化制度设计全面推动乡镇合法性审查全覆盖工作，着力构建“纵向到底、横向到边”的法治治理新格局，多项创新机制为实现乡村振兴、基层治理现代化注入新动能。

创新机制，实现“提级审查+以审代训”双轨并行。针对乡镇法治力量薄弱、专业审查能力不足的共性难题，凤台县建立“疑难复杂文件提级审查制度”。对于涉及重大公共利益、可能引发社会稳定风险或法律关系复杂的文件，乡镇可联系县级合法性审查机构启动提级审查程序，由县级审查机构直接介入指导帮助，形成“乡镇初审+县级复核”的双层把关模式。这一机制既保障审查权威性，又通过“以审代训”推动基层队伍能力提升。

构建队伍，打造“1+N”专业化法治矩阵。为破解基层法治人才短缺瓶颈，建立“1+N”复合型审查团队模式，通过整合司法所、法律顾问、党政办等多方力量，建立“决策提请—合法性审查—风险评估—集体审议”的全链条闭环，截至目前，全县16个乡镇明确专（兼）职审查人员71名。坚持“以审查带培训，以培训促审查”的模式，全县乡镇分8批组织合法性审查人员到县司法局进行专项业务跟班学习，通过线上案例分享、线下实战演练、典型案例分析等方式，全面提升实操能力。

细化标准，建立差异化审查流程。针对基层工作特点，将审查事项精准划分为四大类并制定差异化标准：重大行政决策突出“政策一致性+程序完整性”，涵盖民生政策、公共建设项目等涉众事项；行政规范性文件突出“上位法对照+权利义务对等”，重点审核是否违反法律规定，违法增设行政相对人义务；合同协议审查聚焦“主体适格+条款合规”，对集体资产处置、招商引资协议实行全要素法律风险评估；其他涉法事项如搬迁安置方案、群体性事件预案等，同步纳入“风险防控+合法性审查”范畴。明确列出各类事项“应审尽审”的标准，确保无死角、无遗漏。

全程留痕，构建法治决策“闭环管理”体系。建立“审查台账+档案追溯”制度，要求乡镇对审查事项实行“一事一档”，全程记录审查过程、意见采纳情况及决策依据。集体审议涉及合法性审查事项时，应当通知审查人员列席会议并发表意见，将合法性审查从“幕后建议”推向“台前决策”。加强行政规范性文件制定和监督管理，落实“三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一印发，切实维护法制统一和政令畅通，为依法决策构建起全流程闭环。

凤台县将合法性审查全覆盖作为纵深推进法治政府建设的“筑基工程”。下一步将持续探索完善配套制度，加强对乡镇审查工作的统筹指导，持续规范基层依法决策，让法治成为基层治理的“标尺基线”。