淮南市强化全流程管控 切实提升行政应诉质效

今年以来，淮南市坚持将行政应诉作为提升依法行政水平、推进法治政府建设的重要抓手，强化诉前、诉中、诉后全流程管控，推动行政应诉提质增效。行政机关负责人出庭应诉率连续56个月保持100%，主要负责人出庭应诉率近60%，全年行政诉讼败诉率为6.5%。

“防”字为先，诉前行政行为规范化。坚持依法决策。严把合法性审查“源头”关，重大决策事项、重要涉法事务合法性审查率100%。修订法律顾问工作规则和管理办法，市县乡三级党政机关法律顾问、公职律师全覆盖，及时对重大决策及诉讼风险点进行研判评估，提升行政决策规范化水平。加强文件清理，将全市377件政策文件纳入涉及不平等对待企业法律法规政策文件进行再审查、再清理范围，切实避免源头纠纷。促进执法规范。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，强化各领域各系统的内部执法监督。深入开展规范涉企行政执法专项行动，出台《规范涉企行政执法十条举措》，梳理涉企执法问题线索30条，针对问题制发督办函11份，推动完成整改30条，建立完善制度机制18项，切实提升执法监督质效。注重能力提升。出台《淮南市人民政府学法制度》及《2025年度市政府学法计划》，推行“逢会必学、新法快学”的常态化集体学法机制，以“关键少数”示范引领“绝大多数”，全面提升公职人员依法行政素养。聚焦执法实务痛点，举办规范涉企行政执法等专题法治培训班6期；深化府院联动学习，政府相关负责人带头旁听庭审，执法人员分批参与12期最高人民法院“行政审判讲堂”，通过“自身案例复盘+同行案例借鉴”的方式，实现正面示范与反面警示双向发力。

“调”字为要，诉中争议化解实质化。压实应诉责任。市委依法治市办出台《关于提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》，坚持行政机关负责人100%出庭应诉不放松，进一步压实主要负责人出庭应诉职责，积极引导负责人在庭审过程中就行政行为合理性合法性、法律依据、调解化解等积极发表意见，确保出庭出声又出解。全年，县区政府主要负责人出庭21次，各级政府部门及乡镇街道主要负责人出庭应诉率达70%以上。强化风险提示。对审理中发现的违法行政行为，第一时间向被诉机关发出《败诉风险提示函》，同级司法行政机关加强统筹督导，同步实施败诉风险案件红黄牌预警，实行“一案一包保、一案一部署、一案一方案”，督促被诉机关压实主体责任，及时进行自我纠正，耐心做好政策法规解释工作，力争实现调解和解。150余件行政诉讼案件实现调解或撤诉。密切府院联动。建立常态化府院联动机制，制定重大历史遗留问题清单，市区两级联动实体化运行淮南市行政争议化解中心，10余件重大、复杂、疑难历史遗留问题实现积极突出。强化以案促改，召开2次府院府检联席会议，集中调度规范行政执法、行政复议、行政应诉等难点问题20余个，推动行政争议诉中实质性化解。开展司法建议落实和生效裁判履行督察行动，严格落实整改、办理、答复职责，司法建议落实率、涉行政机关生效判决执结率达100%。

“治”字为本，诉后复盘整改闭环化。定期通报调度。建立行政机关负责人出庭应诉与行政败诉情况月度调度制度，推行党委政法委、法院、司法局协同，被诉行政机关及相关部门参加的“3+N”调度机制,分县区开展专项调度，靶向查摆和补强行政应诉工作中的短板弱项。深刻剖析整改。出台《淮南市违法执法典型案例通报制度》，推行行政败诉案件整改报告制度，组织法院、检察院、司法行政机关及被诉单位针对40余件生效行政败诉案件，聚焦问题背景、矛盾症结、败诉原因进行逐案复盘，深度剖析违法行政行为，并逐案提出整改意见。严肃考核问责。将行政案件应诉情况、败诉情况纳入依法行政及法治政府建设考核范围，科学制定考核指标，提高行政机关主要负责人出庭应诉率、败诉率赋分占比，强化行政机关的责任意识、风险意识和化解意识。构建行政败诉案件责任追究及倒查机制，对执法不作为、乱作为现象严肃追责问责，以刚性约束倒逼行政执法规范化。