淮南市司法局深入推进“综合查一次”改革

2025年以来，淮南市全面推进“综合查一次”改革，积极构建“制度规范、机制协同、清单管理、平台支撑、成效导向”的全链条工作体系，着力打造“无事不扰、无处不在”的监管新格局。截至目前，全市已累计发起联合检查1536次，减少单独入企检查2489次，单独入企检查同比下降62%。

强化制度引领，谋篇布局“先手棋”。立足系统性、规范性，从机制建设入手强化顶层设计，形成“1+2+N”开放式制度体系，即《全面推进“综合查一次”工作实施方案》和《涉企行政检查文件汇编》《淮南市规范涉企行政执法十条举措》2份配套文件；各部门结合行业领域执法重点、检查标准、特色举措先后出台《涉企行政执法回访制度（试行）》《特邀行政执法监督员履职工作制度》《“双无”监管模式管理办法（试行）》等N个文件，细化量化操作流程，强化联检联查行为规范。

聚焦内合外联，精准绘制“一张单”。坚持“能合尽合”，统筹梳理部门内部分散的检查事项，打破科室职能壁垒，按监管事项关联性同类合并，市市场监管局将71项次内部检查事项分别压缩合并为12项科室联查清单。坚持“应联尽联”，组织执法部门对跨部门、跨层级、跨领域的检查事项进行全面梳理，将市场监管、生态环境、应急管理、城乡建设等32个领域1517项具体检查事项，整合为394项“综合查一次”场景清单，整合率74.03%。民爆行业、危化品、烟花爆竹、餐饮行业、建筑业资质、药品零售、使用领域消防品等计划内联查实施完成率100%。

依托数字赋能，联合监管“智慧化”。依托安徽省行政检查管理系统，完成“五库三单”建设（执法单位、人员、对象、专家及监督人员“五库”信息，检查事项、联合检查事项、年度检查计划“三单”）。全面推行行政检查码，“扫码入企”。清理公布全市471个行政执法主体，组织开展覆盖市县两级近400名执法骨干的系统操作培训，强化任务发起、过程记录、结果反馈等全流程数字化操作能力。双向互动，引导企业通过皖企通、皖事通、微信、支付宝“扫码”平台获取检查信息、核验执法人员身份、开展评价反馈，形成“事前告知、事中规范、事后评价”的透明化监管闭环。

科学信用分级，涉企检查“精准化”。构建“信用+风险”分级分类评价体系，将检查合格结果纳入正向评价指标，推动监管资源向高风险主体倾注，让守信企业享受改革红利。截至目前，全市8个市直执法部门和2个县区已建立白名单、信用等级（A/B/C/D）、四色预警（红黄蓝绿）、“轻中重”风险分级制度，覆盖1564家企业。其中，市市场监管局出台《“双无”监管模式管理办法（试行）》，明确纳入“双无白名单”的条件、程序、监管与帮扶措施，形成52个经营主体“无事不扰”白名单；生态环境、粮储、人社、公管、消防救援、文旅、自规等7部门建立A级、绿色、轻型等级制度，覆盖1485家企业；大通区、潘集区实行白名单制度，覆盖27家企业。

强化科技支撑，跟踪监测“无感化”。市市场监管局探索“无感监管”，形成知识产权、网络交易、产品质量、标准、计量、认证等六大类109项“无感监管”事项清单；在食品、药品、特种设备等重点领域推行“一表通查”模板和简单事项委托查，全市677家学校食堂、31家食品企业等实现在线可视化监管，特种设备实现智慧化全程管控。生态环境、税务、林业、城管等多个部门积极运用大数据、物联网、无人机等技术，推动“人防”向“技防”转变。市生态环境保护综合行政执法支队荣获“2025年安徽省生态环境非现场监管技能竞赛决赛”二等奖，市城管局《创新研发五个网上系统 着力打造城管执法新模式》入选全国数字政府创新成果与实践案例。

突出服务导向，创优监管“有温度”。坚持处罚与教育相结合，对依法应当下达《行政处罚决定书》的违法行为，同步送达《行政合规建议书》（已制发2887份）和《信用修复告知书》（已制发3071份），助力2526家企业完成信用修复，重塑市场信用。市市场监管局探索信用修复“掌上办”试点服务，试行经营主体年报补报“免申即享”信用修复机制，全市预计1.8万户经营主体受益。市生态环境局在全省创新推出“邀约惠企·‘淮’抱生态”邀约式执法，受理企业检查申请31份，入企检查19次，降低企业自检成本。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，制定、适用免罚清单共902项，其中制定市级清单569项、适用省部级清单333项。2025年，全市共办理免罚案件9207件，免罚金额2707.75万元；轻罚案件7710件，轻罚金额7100.29万元，同比显著增长，实现“纠错不处罚、容错不纵错”。

推动政企互动，构建亲清“新政商”。印发一封信、配发一解读、畅通一渠道，加强“综合查一次”改革政企互动，让企业可感可及。市司法局、市工商联联合发布《致全市企业家的一封信》宣介“综合查一次”改革举措，精准推送“四上企业”；会同市委统战部等多部门举办“同心大讲堂”“季度座谈会”，向100多家市域重点民营企业详解“进一次门，查多项事”“扫码入企，一表通查”制度亮点；起草“综合查一次”政策解读，落实“谁执法谁普法”普法责任制；制定《淮南市民营企业投诉处理办法（试行）》，公开监督电话，畅通企业维权渠道，收集企业问题63个，化解率96.8%。