优化法治化营商环境的衢州实践

摘要：衢州市牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，逐步构建起公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、优质高效的政务环境、公正权威的司法环境以及守法守信的社会环境，为普通地级市优化营商环境提供了模板。作为普通地级市，未来应当进一步完善相关制度供给、进一步强化法治政府建设、进一步完善司法保障机制、进一步保障企业合法权益，努力将每座城市打造成为政策制度更可预期、政务行为更值得信赖、市场竞争更加公平、执法司法更加公正、企业治理更加合规、法律服务更有保障的营商环境高地。

关键词：营商环境 公平竞争 信用监管

一.构建公平竞争的市场环境

衢州市通过完善市场主体准入机制、完善市场主体退出机制、维护公平竞争秩序，构建公平竞争的市场环境。

（一）完善市场主体准入机制

一方面，衢州市严格贯彻落实市场准入负面清单，开展市场准入负面清单落实情况检查，不擅自设置负面清单，维护市场准入负面清单的统一性、严肃性和权威性。另一方面，衢州市聚焦政企信息互动不对称、不及时、不精准等问题，持续深化服务管理融合一体应用和“证照分离”改革，推广涉企经营许可事项告知承诺制应用，简化优化许可审批办理流程。

（二）完善市场主体退出机制

衢州市迭代优化企业简易注销制度，简易注销公告时间从45天缩减为20天，升级注销“一网服务”功能，实现公章备案信息、食品经营许可证、破产企业注销“一次申报、同步办理、全项办结”。同时，衢州市印发出台《衢州市歇业备案“一件事”实施方案（试行）》，切实降低市场主体存续成本，增加市场流动性。

（三）维护公平竞争市场秩序

为进一步维护公平竞争的市场秩序，衢州市建立了公平竞争审查投诉举报受理回应机制，按照“谁制定、谁负责”和“谁制定、谁受理”原则建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，依法保障企业合法权益，促进企业公平参与市场竞争。衢州以举报内容为线索，不断清理阻碍破坏营商环境的因素，构建“亲清”政商关系。

二.构建公平公正的法治环境

衢州市通过平等保护企业合法权益、为企业开展法治体检、推进企业合规证明改革、推动形成行政执法新模式等一系列举措，保障市场主体享受公平公正待遇。

（一）平等保护企业合法权益

衢州针对本市出台的规范性文件进行审查，组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，尤其是涉及违反“平等保护”的政策文件。2023年以来，市县两级梳理涉营商环境规范性文件306件，已废止11件，已修改8件。

（二）提供饱和式法律服务

衢州市为所有企业提供全链条、全流程、全方位法律服务，发现企业在经营中的法律困境，解决企业的后顾之忧。一方面，衢州围绕企业项目审批、投资经营、上市融资、破产重组等众多领域，为企业列出清单式法律服务31项，以满足企业多角度、多层次、多方面的法律需求。另一方面，衢州市组织开展“百名律师助企纾困专项行动”，主动为企业提供生产经营、风险防控、企业合规等方面的法治体检。

（三）推动形成执法新模式

衢州市不断创新执法手段，优化执法制度，提升行政执法规范化水平，打造一流营商环境。其一，严格执法与柔性执法相结合。其二，线下执法与线上监督相结合。其三，“综合查一次”与“双随机”相结合。

三.构建优质高效的政务环境

一流的政务服务是构建营商环境的重要保障，衢州市在优化政务服务工作中不断提高政务服务质量，通过提高政务服务效能、优化服务企业机制，为优化衢州营商环境提供支撑。

（一）打造高效的政务服务

高效、便捷的政务服务能够有效降低企业运营成本，提高企业生产经营效率。一方面，衢州根据企业的特点展开“企业画像”并自动匹配适应的政策，企业依据推送的政策内容申报各项惠企项目。另一方面，衢州推进不同部门的政务系统融合，为网上办、掌上办提供数据支撑。

（二）提供优质的政务服务

衢州市通过多种渠道，全方位、多角度、多层次服务企业，不断提高政务服务质量。一方面，衢州建立市政府领导挂联区块服务机制，推行社区化网格化服务企业，建构服务企业网络，通过干部下沉推动资源向一线倾斜，实现“专业性精准服务”，切实为企业解决实际问题。另一方面，衢州首创营商法治服务专区，推动政府侧9个部门、社会侧3类组织、市场侧4类机构入驻，提供减费让利、“公证+涉企”套餐任意办等8类增值服务。

（三）拓展政企沟通渠道

衢州通过公开市级部门领导手机号码、开设营商环境工作专窗、开辟企业云上社区及12345营商环境热线等政企沟通渠道，倾听企业呼声，了解企业需求，拉近政府和企业的距离。

四.构建公正权威的司法环境

衢州市两级法院以构建公正、高效、权威的司法体制为目标，以审判执行工作为抓手，通过全面加强中小投资者保护、推进审执破“一件事”改革、护航外贸企业顺利出海等方式，为衢州营商环境提供司法保障。

（一）全面加强中小投资者保护

一方面，衢州市中级人民法院专门推动县级社会治理中心设立中小投资者权益保护中心，结合典型案例，并围绕公司治理结构、法律风险防范化解等开展“一对一”涉诉法治体检服务。另一方面，衢州市检察机关坚决防止将经济纠纷作为刑事案件处理，对涉企刑事案件，在依法不批准逮捕、不起诉或根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，通过督促企业作出合规承诺并积极整改落实，助力企业实现“司法康复”。

（二）推进审执破“一件事”改革

在审判方面，衢州在柯城、衢江法院试点买卖合同纠纷案件归口专门团队集中审理和集中执行工作机制，全面提升买卖合同纠纷化解质效。在执行方面，衢州打造综合治理执行难协作应用系统，将高频事项纳入应用，实现数据统合集成，高频协作事项全覆盖。在破产方面，出台《优化营商环境办理破产便利化行动方案》《关于建立企业破产处置协调联动机制的实施意见》等制度文件，开展长期未结破产案件清理，加强执行程序与破产程序衔接。

（三）护航外贸企业顺利出海

在企业“走出去”的过程中，衢州坚持一手抓风险预警，一手抓争议处置。风险预警方面，打造“外贸预警通”系统，及时发布经贸摩擦、贸易壁垒、产业波动等方面信息1.47万条，帮助企业防范在前、有效应对。

五.构建守法守信的社会环境

衢州通过推动政府守法守信、加强社会普法、拓展信用监管等方式营造守法守信的社会环境，为优化营商环境奠定风清气正的社会基础。

（一）推动政府守法守信

一方面，创新政府合同履约监管。衢州聚焦政府合同履约这一民营企业高度关注问题，开发政府合同履约监管系统，有效提升政府履约合同预警和风险防范能力，切实增强了政府公信力。另一方面，对政府违法失信行为进行监督。

（二）构建社会大普法格局

衢州市深化构建社会大普法格局，将优化营商环境纳入“八五”普法规划，制订普法责任清单，推动“谁执法、谁普法”普法责任制落实。

（三）持续拓展信用监管

市场经济本质上是信用经济，衢州市将信用作为引导市场主体行为的有效手段，将信用作为行政监管的重要补充，将信用作为构建公平竞争市场环境的重要助力。衢州通过创新和完善信用监管，有效降低监管成本、提高监管质效。

六.优化法治化营商环境展望

未来，普通地级市应抓住时代红利，用好用足中央及本省的各项政策，立足本地资源，打造政策最优、成本最低、服务最好、违法最少、经济生态最佳的最优营商环境，全面建成营商环境高地。

（一）进一步完善相关制度供给

优化法治化营商环境离不开制度支撑，目前普通地级市面临缺少顶层设计和制度供给不足双重难题。未来，普通地级市应当用好用足已有的制度红利，在现有制度框架下完善制度供给，尽可能弥补顶层设计的不足。一方面，加快推进营商环境领域立法。另一方面，开展公平竞争审查评估。

（二）进一步强化法治政府建设

未来普通地级市应当从以下几个方面着手强化法治政府建设，进一步优化营商环境。其一，制定企业整改标准和要求。其二，推动政务服务向纵深迈进。其三，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”联合执法机制和“首违不罚+公益减罚+轻微速罚轻罚免罚”等柔性执法制度，拓展执法监管“一件事”。

（三）进一步完善司法保障机制

普通地级市面对民企保护制度供给不足、财产保全仍然具有难点、信用修复机制有待发力等问题，未来应当从中央和地方两个层面发力，进一步完善司法保障机制。

（四）进一步保障企业合法权益

未来，作为普通地级市应当在市场环境、人文环境、人才队伍等方面全面发力，进一步保障企业合法权益，营造良好的营商环境。其一，全面优化市场环境。其二，全面提升人文环境。其三，提升执法人员专业素质。进一步加强招考和选调力度，注重“学法、懂法”法律专业人才的使用，注重涉外及高端法律人才培养。